南沙河镇“镇企村联动、产景村融合”打造闲置农房盘活新范式

近年来，南沙河镇深入学习运用“千万工程”经验，聚焦坚持政府引导、市场运作、村民参与、利益共享理念，系统推进北古石村及其周边区域闲置农房盘活利用，有效激活乡村沉睡资源，培育农文旅融合新业态，探索形成了“镇企村联动、产景村融合”的闲置农房盘活路径，为乡村振兴与共同富裕提供了生动实践。相关工作成果入选2025年省农业农村厅闲置农房盘活利用典型案例，并通过评审推荐至农业农村部。

系统性谋划

让乡村风貌焕新、布局更优

坚持先规划后建设，进一步优化村庄空间布局，为盘活闲置农房提供制度保障与规划引领。跨区域统筹。突破行政村界限，推动北古石村与周边6个自然村“跨村联建”，成立片区联合党委，统筹区域内资源要素与规划布局。同步编制村庄建设边界划定专项规划与产业发展规划，明确“景村融合”发展框架，推动闲置资产从“零散分布”转变为“连片规划、整体开发”，有效避免了重复建设和资源碎片化。差异化施策。成立镇村联合工作专班，对闲置农房的位置、面积、权属、结构及闲置原因进行全面普查、分类建档，建立涵盖150处农房的动态资源台账。运用信息化管理平台，实现资源信息动态更新与共享，并逐户评估开发潜力，为“一房一策”科学制定盘活路径提供精准数据支撑。保护性开发。对村庄东部水库旁3000余平方米的闲置“孤岛”实施保护性开发，通过“新建置换”方式建成“水云间”生态露营地。同步实施周边坑塘综合治理与景观提升工程，完善基础设施，使其成为吸引上海、杭州及周边城市客群的乡野生活体验地，年均承办各类节庆、拓展活动近百场，实现了生态价值的有效转化。

“水云间”生态露营地

场景式盘活

让乡村环境宜居、产业更旺

围绕“以景带村、以村成景”，累计撬动资金800余万元，通过多元手段盘活闲置农房，植入特色业态，推动农文旅融合发展。“连片收储”打造文化街区。对核心区连片石头房实施统一收储改造，建成“古石老街”文化街区，引入石雕非遗、手工裁缝等13个特色展馆，集中展销全镇非遗好品与电商产品，推动老房变展厅、街区变消费空间，其中布娃娃馆、汉服馆通过场景体验与线上线下融合，年销售收入显著提升。“微拆微改”发展庭院经济。将特色农业与闲置空间整治相结合，利用闲置农房与边角地建成50亩葡萄樱桃采摘园，配套景观步道、休憩亭廊，布设10余处节点互动项目，形成“可采摘、可游玩、可休憩”的城市近郊田园体验区，成为周边市民“微度假”的热搜目的地，促进了生态风景向致富“钱景”的有效转化。“有序更新”开展创客服务。引导沿街农户有序推进闲置农房更新，通过租赁、自营、联营等方式，面向游客、创客及本地村民开展多元业态经营。累计盘活沿街闲置房屋10处，建成电商融创基地1处、特色商铺6家、爱心食堂1处，注册“好品南沙河”营销品牌，招引电商直播带货团队进驻，累计输送就业务工200余人，人均增收5万余元。

连片收储改造后的“古石老街”

常态化联动

让乡村动能十足、前景更好

坚持常态化开展政企协同联动，找准合作契合点，推动优势互补、相互赋能，激发“1+1>2”叠加效应，形成政企双向奔赴、同向发力的良好局面。建立长效协作机制。成立由镇级牵头、多部门协同、村集体与企业共同参与的农房盘活专项工作组，创新村企共建“一对一”协作机制，持续在运营管理、拓展路径、分红增收上赋能，形成“月度会商、季度评估、年度总结”的联动推进制度。该机制明确政府负责规划引导、政策支持和基础设施配套，企业负责项目投资、专业运营和市场开拓，通过定期对接需求、协同解决问题，确保盘活工作高效衔接、持续推进。完善市场运营机制。注册成立北古石“共富公司”，引入专业团队对盘活项目实行统一管理、整体营销。建立涵盖设施维护、服务规范、人员培训的运营管理体系，定期开展电商直播、民宿服务、旅游讲解等技能培训，提升项目运营品质与服务水平，推动乡村资源向标准化、品牌化旅游产品转化。健全社会参与机制。通过政策激励和产权保障，积极引导企业、返乡能人、创业青年等多方资本以租赁、合作、入股等方式参与闲置农房盘活。目前，已有餐饮、文旅、电商等多家市场主体入驻，带动村民自主改造房屋发展业态，形成了“企业投资运营、村民参与受益、集体服务监管”的多元投入、持续发展的良好格局。

工作人员在“好品南沙河”电商融创基地进行直播带货

来源 ∣滕州市《改革与制度创新》2025年第29期

一审 ∣周凌志

二审 ∣ 谭苇禾 徐驰程

三审∣郝勇皓 张 龙

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