“一张蓝图绘到底”，枣庄“十五五”转型发展奔新程

1月18日—22日，承载着全市人民共同期盼的枣庄市第十七届人民代表大会第六次会议、政协第十一届枣庄市委员会第五次会议相继召开，大会内容鼓舞人心、催人奋进，为枣庄“十五五”起好步凝聚起磅礴力量。

从“6+3”现代产业体系的成型到“东拓、西连、南美、北控、中优”的城市布局，从荣获“中国新能源电池名城”到与 7 个境外城市建立友好关系，“朋友圈”不断扩大……从政府工作报告勾勒的发展图景中，不难看出这座拥有百年工业史的城市始终保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，正以坚实步伐迈向高质量发展的新征程。

这种战略定力，体现在推动资源型城市转型的久久为功上。

枣庄曾因煤而兴，也因煤而困，煤炭产业占比过高、生态环境压力凸显、经济结构单一的困境，一度让这座老工业城市步履维艰。

但枣庄没有急于求成、另起炉灶，围绕老工业基地转型振兴，枣庄历届市委、市政府进行了艰辛探索。

“十四五”以来，枣庄转型思路一脉相承、持续深化，从“工业强市、产业兴市”到“强工兴产、转型突围”，再到如今“强工兴产、转型发展”，一任接着一任干，“破旧立新”实现了从“煤城”到“新能源名城”的华丽蝶变，用转型实践证明了战略定力对城市转型发展的关键作用。

“破”的是高耗低效的旧产能。“十四五” 期间，枣庄关停19台、装机总容量51.1万千瓦的小煤电机组，超额完成省级目标任务，完成历史遗留废弃矿山修复233 处，预计万元GDP能耗较“十三五”末下降 20%，用“刮骨疗毒”的决心打破资源依赖。

“立”的是绿色低碳的新动能。从将锂电新能源确立为 “首位产业”，构建“材料生产、电芯制造、终端应用到拆解回收”的完整闭环，到集聚280家新能源上下游企业、年营收预计突破500亿元，再到布局钙钛矿电池、氢燃料电池等前沿赛道，枣庄用“链长 + 链主 + 联盟 + 基金”的四维机制，让“中国新能源电池名城”的招牌越擦越亮。

曾经的枣庄，因煤而兴，也因资源枯竭而困；如今的枣庄，正以绿色低碳为舵、科技创新为帆，驶向“新能源产业制造基地”和“大运河文化旅游名城”的新航程。

这种战略定力，彰显在中国式现代化枣庄篇章的持续深耕中。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，更是人与自然和谐共生的现代化。

枣庄的“一张蓝图”，始终紧扣这一核心内涵，以系统思维推动城市发展从“单点突破”向“全域协同”跃升。

例如在城乡融合的维度上，枣庄没有走“重城轻乡”的老路，而是立足组团型城市特点，聚焦“东拓、西连、南美、北控、中优”完善主城区功能布局，推动各区（市）城区差异化、特色化发展，让城市与乡村各美其美。

东拓片区以零碳智谷、高楼片区等为支点带动产业与城市发展，西连片区以“两高片区”开发打造城市会客厅，南美片区依托山水优势建设高端宜居与科教创新核心区，北控片区坚守生态底线，寻求保护与发展的最佳平衡，中优片区则聚焦提升中心城区功能，激活核心区潜力。

14个总投资超200亿元的中心城区重点项目，与“户户通”硬化路、“村村通”公交车、城乡供水一体化等乡村振兴举措形成呼应，让枣庄“十四五”末城镇化率预计提升至63.3%的同时，农村居民人均可支配收入年均增速预计达7.4%，跑出了城乡协同发展的“枣庄速度”。

在可持续发展维度上，枣庄将生态保护融入发展血脉。纵深推进“山水林田大会战”，“十四五”时期完成历史遗留废弃矿山修复233处、河道治理19条（段）、植树造林7万亩，全市环境空气质量综合指数较“十三五”末改善24%，9个国省控河流断面水质优良率保持100%。

政府工作报告提到的“十五五”时期基本建成“无废城市”目标，不仅是对生态承诺的坚守，更是对“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

这种战略定力，落脚在以人民为中心的发展理念上。

“一座城市发展的程度，不仅仅在于经济总量和建筑高度，更在于对群众生活需求的回应力度”，枣庄市委书记翟军的话道出了枣庄“一张蓝图”的根本指向——发展为了人民。

枣庄始终把矢志为民造福作为根本目的。五年来，枣庄。民生支出累计完成1337亿元，占一般公共预算支出比重近 80%，用一件件实事让“幸福”从理念变为可触摸的生活。

在“住有所居”向“住有优居”的跨越中，枣庄“十四五”期间改造棚户区、老旧小区1549万平方米；建设提升公园游园103处，完成65个智慧化停车场建设改造，新增公共停车位1.2万个，让城市更有温度。

在“学有所教”向“学有优教”的升级中，“十四五”期间，枣庄新建扩建中小学和幼儿园77所，新增学位9.7万个，特殊教育学校实现县级全覆盖，山亭区、台儿庄区被认定为全国义务教育优质均衡发展县，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

在“老有所养”向“老有颐养”的迈进中，“十四五”期间，枣庄获批省级医养结合示范市，新增护理型养老床位1150张，为6万名特殊困难老年人免费投保意外险；“两院一体”医养结合机构三年提升行动的推进，让老年人在家门口就能享受到医疗与养老的双重保障。

这些民生答卷，没有惊天动地的口号，却有“口袋公园”里的欢声笑语，有社区卫生室里的贴心服务，有干净明亮教室里的书声朗朗，正是这些细微之处的改善，构成了枣庄人民幸福感的底色。

这种始终把民生福祉放在心上的战略定力，让现代化强市建设既有城市能级的抬升，也有民生温度的提升，凝聚起全市人民“一座城、一家人、一条心、一起干”的强大合力。

从“因煤而兴”到“向新而生”，从“煤城”到“中国新能源电池名城”，枣庄的转型实践证明：任何城市的高质量发展，都离不开“一张蓝图绘到底”的战略定力，离不开“一茬接着一茬干”的接续奋斗。

“一年接着一年干、一锤接着一锤敲，努力实现从量变到质变的跨越”，站在“十五五”开局的新起点，枣庄锚定“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”总体发展定位，大力实施“强工兴产、转型发展”战略，集中力量打造新能源产业制造基地、大运河文化旅游名城，必然会在中国式现代化的征程中书写更精彩的枣庄篇章。

编辑：市改革发展研究中心

来

源

：凤凰网山东

“枣庄改革 政研”微信内容2026年13期

（声明：版权所有 转载须注明）

（我们重在分享，尊重原创，如有侵权请联系我们，我们会在24小时内删除）